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关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的几点思考
浏览:3299次    时间:2019年11月20日
     打赢脱贫攻坚战是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义优越性的重要标志。农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接是打赢脱贫攻坚战,发挥好兜底保障作用的重要一环。 

  一、农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接中存在的问题及原因

  近几年来,虽然民政部门能够严格执行国家和省有关扶贫政策,并结合实际积极主动地贯彻落实,围绕脱贫攻坚,依据民政职能也做了大量兜底保障工作,但实事求是地讲,由于上层民政与扶贫部门在相关具体政策方面客观上存在一定差异,有些政策相互衔接还不密切,致使在脱贫工作中的低保兜底保障遇到一些实际的困难和问题。 

  一是农村低保户和贫困户赡养费核算标准有差异。建档立卡贫困户的子女赡养费是扶贫部门综合衡量家庭实际情况,并由村委会根据贫困人口子女赡养情况提供材料证明,以实际发生的赡养费为准;而目前低保户的子女赡养费没有形成统一标准,仅辽宁省目前14个市标准就各不相同,其中营口市按照《营口市最低生活保障对象认定实施细则(试行)》中规定的子女赡养费计算方式(每个子女赡养费=[该子女家庭月人均收入-当地低保月保障标准]×50%÷2)的标准核算(有固定工作的按照实际工资收入计算;无固定工作的按照最低标准1420元计算)。标准上的差异造成有的老人实际上并没有得到子女的赡养费,但按照低保评定的计算方法老人仍然不符合低保评定标准,不能纳入低保,致使部分老人仍然处于贫困。 

  二是农村低保户和贫困户的认定范围不同。建档立卡贫困户是按常住人口或者与户主共享开支、收入的成员整户识别。2019年全国农村建档立卡贫困户每年补助3747元,另享受房屋补贴、新农合医疗补贴、大病救助补贴、贫困户家庭教育补贴,国家为了避免一些好吃懒做的人享受补贴,加强了审核条件和程序,县农村申请贫困户建档立卡难度增大。农村低保是按户施保为主、按人施保为辅,对支出型困难家庭中的重病重残成员,符合条件的可给予单独最低生活保障,而其他家庭成员不享有低保救助政策,最低生活保障标准,由省、自治区、直辖市或设区的市级人民政府按当地居民生活必须的费用确定,公布,并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整,目前辽宁省农村低保补助标准为4660.9/年。认定范围差异导致低保户的范围要小于贫困户的范围。 

  三是农村低保与建档立卡对劳动能力认定标准不一致。农村低保标准中无劳动能力者为16周岁以下未成年人和超过劳动年龄已经无劳动能力者及残联部门确定的一级二级智力、精神、肢体残疾人、一级视力残疾人和疾病治疗恢复后仍未恢复劳动能力的重病、慢病患者。而建档立卡贫困人口中无劳动能力者对因疾病、残疾等原因丧失劳动能力者由村民大会讨论和村委会核实证明其有无劳动能力即可。劳动能力认定标准不一致,导致部分实际患病但无权威医疗机构认定的可认定为贫困户,却不能纳入低保。 

  二、关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接的几点思考。 

  一是加强政策统筹,统一认定标准。低保政策和扶贫政策还存在自成一体、独立运行、各自为政的情况,应通过打破制度限制和政策壁垒,注重多部门的统筹和协调,以制度政策衔接和融通为手段,打出政策组合拳,发挥政策的合力。建议从上层民政部门和扶贫部门加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的衔接,不仅要“两线合一”,更要把认定标准、认定范围、认定方法统一起来,让低保始终能够为扶贫兜住底。 

  二是加强精细扶持,开展“三个一批”。农村贫困地区普遍存在“因病致贫返贫”“因残致贫致困”“因学致贫致困”三大群体。因此要关注贫困群体的关键问题和主要需求,把各种政策资源都落实到贫困人群。以营口市为例,全市城乡最低生活保障标准逐年提高,201971日起,全市城市和农村最低生活保障标准分别提高8.3%9.3%。提标后各县(市)区城乡标准达到一致,城市和农村最低生活保障标准分别为620/人月和390/人月,在全省位居前列。截至目前,全市城乡低保户45292户、61888人,其中包含农村建档立卡贫困人口18435人,占建档立卡总数(30985人)的60%。但仍有40%贫困户因为政策衔接等多种原因,未纳入低保。建议民政部门与扶贫部门要联合组织农村低保对象和建档立卡贫困人口集中摸底排查行动。启动“1+3”行动方案,打好农村低保对象和建档立卡贫困人口有效衔接的组合拳。即:“1”是,集中开展一次脱贫攻坚兜底保障摸底排查行动;“3”是,扎实做好“三个一批”,即通过开展全面深入的集中核查摸排,做到底数清、情况明,为精准扶贫、精准脱贫做好基础,再依托核对中心信息大数据,精准核对贫困人口家庭经济状况,确保“将符合低保条件的保障一批、将因病致贫家庭符合低保条件的纳入一批、将因学因残致贫家庭符合低保条件的再扩充一批”。 

  三是加强精准监控,抓好动态管理。实践中感到,抓好低保动态管理工作,是确保做到应保尽保、应退尽退,及时实施精准救助的重要保障。为此,民政部门在认真开展城乡低保年审和复核工作基础上,还要突出抓好日常动态管理工作。充分发挥居民家庭核对中心作用,积极加强信息核对机制和信息平台建设,围绕社会养老金、车辆、房屋、存款、死亡等相关重点信息情况,与财政、公安、人社、工商、公积金、不动产、残联、银行等部门单位之间,实现了互联互通、信息共享,做到对民政对象一月一申报、一月一核对、一月一评定,形成一个有效的工作闭环,为低保认定提供了重要依据。 

  四是制定相关保障措施。1.加强组织领导。依托社会救助工作领导小组建立政府领导、有关部门参加的综合协调机制,及时研究解决衔接工作中出现的问题;2.加强协调配合。民政、扶贫、农村工作、财政、统计、残联等有关部门各司其职,密切配合,及时进行工作会商,协同推进衔接工作有效落实3.加强资金统筹。财政部门要按照有关要求,结合当地实际情况,推进社会救助资金统筹使用,增加资金有效供给,提升资金使用效益4.加强力量配备。根据《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(营民发〔2018123号)要求,民政部门按照乡镇政府不少于2人、街道办事处不少于4人配齐配强社会救助专职工作人员;建立村级社会救助协理员制度,每个行政村至少配备1名相对固定人员负责社会救助工作,加大培训力度,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务;5.强化监督问责。将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系,作为评价一个地区低保工作和脱贫攻坚工作的重要因素。 

  通过多项措施的落实,切实推进衔接工作的有效落实,不断完善社会救助制度体系,为脱贫攻坚强化政策基础,使得农村低保与扶贫开发政策衔接得更加紧密。 

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