抚顺市民政局关于开展社会团体分支（代表） 机构专项整治工作的通知
抚顺市民政局关于开展社会团体分支（代表）
机构专项整治工作的通知
各县区民政局，各全市性社会团体业务主管单位，各全市性社会团体：
为了进一步推进社会团体规范法人内部治理，加强对分支（代表）机构规范管理，维护社会团体分支（代表）机构良好发展秩序，促进社会组织高质量发展。根据《民政部关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》（民函〔2022〕18号）、《辽宁省民政厅关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治工作的通知》（辽民社函〔2022〕35号）有关要求，市民政局决定在全市范围内开展社会团体分支（代表）机构专项整治工作。现就有关事项通知如下：
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，通过开展社会团体分支（代表）机构专项整治工作，实行“四个一批”，即清除一批名存实亡的分支（代表）机构，整改一批不规范的分支（代表）机构，激活一批效能不高的分支（代表）机构，发展一批作用明显的分支（代表）机构，规范社会团体分支（代表）机构的设立、管理和运行，着力防范化解社会团体分支（代表）机构风险隐患，促进社会团体高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
二、时间安排
2022年5月至7月。
三、整治范围
社会团体设立的分支机构（包括专项基金管理委员会）、代表机构。
四、整治内容
（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题
1.分支（代表）机构已完成社会团体授权任务和宗旨使命，未予终止的；
2.社会团体超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立分支（代表）机构的；
3.分支（代表）机构另行制订章程的；
4.分支（代表）机构名称或业务范围有相同相似的；
5.社会团体未经理事会研究决定，擅自设立、变更、终止分支（代表）机构的；
6.分支（代表）机构单独制定会费标准的；
7.分支（代表）机构下再设立或变相设立分支（代表）机构的；
8.社会团体未经业务主管单位或者外事管理部门批准，擅自设立境外分支（代表）机构的；
9.社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；
10.社会团体将分支（代表）机构委托其他组织运营的；
11.社会团体在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的。
（二）社会团体分支（代表）机构名称使用不规范问题
12.分支（代表）机构以各类法人组织名称命名的，如“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等；
13.分支（代表）机构名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“辽宁”“全省”“辽”等字样；
14.除代表机构外，分支（代表）机构名称带有地域性特征的。
（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题
15.分支（代表）机构的收支未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；
16.分支（代表）机构开设独立银行账户的；
17.社会团体设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。
（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题
18.分支（代表）机构超章程业务范围或活动地域开展活动；
19.分支（代表）机构未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；
20.分支（代表）机构开展活动时未冠所属社会团体全称的；
21.分支（代表）机构内部管理混乱影响正常运转的；
22.分支（代表）机构拒不服从社会团体领导和管理的；
23.分支（代表）机构连续两年及以上未开展活动的；
24.分支（代表）机构存在违规收费或违规开展评比达标表彰、“一讲两坛三会”等活动的；
25.分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利。
（五）社会团体分支（代表）机构其他违反管理规定问题
社会团体发现分支（代表）机构存在上述第1、7、8、14、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过更改名称、调整负责人、调整业务范围、退还违规收费、重新履行民主程序、合并等方式立即全面整改，明确整改时限，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。
五、实施步骤
（一）工作部署阶段（5月初）。各县区民政部门要结合本地实际，制定实施方案，做好工作部署。
（二）自查自纠阶段（5月上旬）。各社会团体要严格对照5方面整治内容，逐条逐项进行自查自纠，并立行整改，填写《社会团体分支（代表）机构自查自纠基本情况表》（附件1）和《社会团体分支（代表）机构自查自纠问题统计表》（附件2），于5月13日前报送业务主管单位。业务主管单位审核后，于5月18日前统一报送同级民政部门。各业务主管单位要切实履行管理职责，按照《社会团体分支机构、代表机构登记办法》《关于贯彻落实省政府取消全省性和省内跨市性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》（辽民社函〔2014〕51号）等规定，对所主管社会团体自查自纠情况认真审查，指导督促各社会团体进一步完善整改措施，抓好整改落实，并对整改完成情况逐一确认。已脱钩和直接登记的社会团体填写《社会团体分支（代表）机构自查自纠基本情况表》（附件1）和《社会团体分支（代表）机构自查自纠问题统计表》（附件2），于5月13日前直接报送民政部门。（如无分支机构或无问题，附件1和2也需“零报告”，盖章报空表）
（三）现场检查阶段（5月中旬至6月中旬）。结合年度检查，各县区民政部门、业务主管单位要加强对社会团体分支（代表）机构设立、管理情况全面检查。联合第三方审计机构，开展“双随机、一公开”监管，市、县级分别按照不低于4%、3%的抽查比例，抓好本级社会团体分支（代表）机构专项整治的现场检查和抽查审计工作。
（四）整改提高阶段（6月下旬至7月上旬）。市、县级民政部门对专项整治工作中发现的问题，要加强督促整改。对不规范行为较轻的，下达整改通知书；对违法违规行为，要立案查处；涉嫌非法社会组织的，依法依规予以取缔。社会团体要通过建章立制、规范行为等方式对照问题进行整改，形成整改报告，经理事会研究、业务主管单位同意（盖章）后，于7月5日前向民政部门报送书面整改报告，整改报告应包括自查自纠基本情况、存在问题、整改情况等内容。
（五）工作总结阶段（7月中下旬）。市、县民政部门、业务主管单位要对专项整治工作认真总结，形成总结报告，内容包括工作开展情况、取得的实效、经验做法、困难和问题、意见建议等，填写《XX市（县区）社会团体分支（代表）机构专项整治工作进展情况统计表》（附件3）或《XX主管社会团体分支（代表）机构专项整治工作进展情况统计表》（附件4），7月15日前各县区民政局、全市性社会团体业务主管单位将书面总结报告，连同专项整治工作进展情况统计表，一并报送市民政局行政审批科（社会组织管理局）。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级民政部门、业务主管单位、各社会团体要高度重视分支（代表）机构专项整治工作，切实提高政治站位，把专项整治工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，明确责任分工，主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，一级抓一级、层层抓落实，精心组织实施，确保专项整治工作取得实效。各县区民政部门要进一步完善上下联动、部门协同的工作机制，确保专项整治工作按步推进、按期完成。各社会团体业务主管单位要切实履行业务主管单位职责，明确分管科室，指定专人负责指导督促主管社会团体做好分支（代表）机构专项整治工作。各社会团体要由主要负责人亲自负责整治工作，切实抓好规范整治，提高自身法人治理水平，提高服务社会的能力。
（二）加大整治力度。各级民政部门、业务主管单位要进一步加大日常检查、行政约谈、抽查审计、督促指导力度，对发现存在弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位、不服从业务主管单位指导监管等情形的，要按照有关规定综合运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光、年检降档、评估降级等措施进行处理。及时总结经验做法，研究建立长效治理和监管机制。积极引导各社会团体以专项整治工作为契机，进一步建立健全分支（代表）机构管理制度，加强内部监督，强化政治引领，确保各分支（代表）机构规范运行、有序发展。
（三）营造良好氛围。各县区民政部门要充分利用报刊、电视、广播、网络等多种渠道，加大专项整治工作新闻宣传和政策宣讲力度。畅通投诉举报渠道，公布投诉举报方式，广泛获取社会团体分支（代表）机构违规问题线索。及时曝光自查自纠工作开展不力、继续顶风违规设立分支（代表）机构以及违规开展活动的负面典型，进一步营造开展专项整治工作的良好氛围。
（四）加强信息报送。请各县区民政局、各全市性社会团体业务主管单位分别确定1名专项整治工作联络人，5月13日前报送联络人信息表（附件5）。对工作开展过程中的相关部署、进展情况、问题困难、意见建议等情况，可结合工作实际形成工作信息及时反馈。专项整治工作需要报送的材料，请按照规定时限将纸质版（盖章）PDF材料报送市民政局行政审批科，同时发送电子版材料至电子邮箱。
报送材料时间提示：
1.各县区民政局，7月15日前报送附件3和书面总结报告。
2.市级业务主管单位，5月13日前报送联络人信息表，5月18日前汇总社会团体信息报附件1和2,7月15日前报附件4和书面总结报告。
3.有业务主管单位的社会团体，5月13日前向业务主管单位报送附件1和2,7月5日前形成整改报告，经业务主管单位同意盖章后报市民政局。
4.脱钩和直接登记的社会团体，5月13日前向市民政局报送附件1和2，7月5日前形成整改报告报市民政局。
联系人：市民政局行政审批科 马俊
电话：024-52781933
电子邮箱：mjzzglc@163.com
地址：抚顺市行政服务审批大厅3楼
附件：1.社会团体分支（代表）机构专项整治工作自查自纠基本情况表
2.社会团体分支（代表）机构专项整治工作自查自纠问题统计表
3.XX县区社会团体分支（代表）机构专项整治工作进展情况统计表
4.XX主管社会团体分支（代表）机构专项整治工作进展情况统计表
5.社会团体分支（代表）机构专项整治工作联络人信息表
抚顺市民政局
2022年5月7日
